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向富人增税、提高军费、拿中国说事……拜登新财年预算案新意何在?有何盘算?

来源: 最后更新:23-03-10 08:12:22

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(原标题:向富人增税、提高军费、拿中国说事……拜登新财年预算案新意何在?有何盘算?)

向富人增税、提高军费、拿中国说事……拜登新财年预算案新意何在?有何盘算?

拜登

3月9日,美国总统拜登向国会提交总额约6.9万亿美元的2024财年预算案,呼吁向富人和大企业增税、加大国防开支、支持一系列社会福利项目,同时致力于减少联邦财政赤字。

外界认为,与前两年不同,上述预算案无视了共和党人“小政府”“减税”“节省开支”等呼吁,重申了拜登团队的主要经济愿景,透露出拜登在两党斗争和争取选民方面的实用主义和政治野心。

不过,由于预算决定权由国会掌握,与往年一样,上述预算案或许只是拜登政府的“愿望清单”。

包含哪些要点?

当天,拜登是在宾夕法尼亚州费城举行演讲时公布这份预算蓝图的。宾州是拜登家乡,也是关键“摇摆州”之一。

在大约50分钟的演讲中,拜登将白宫的经济愿景与共和党人主张削减开支、为富人减税的经济愿景进行对比,宣称此份预算案旨在“减轻美国家庭的负担”“惠及普通民众”。

纵观这份预算案,几方面要点引人注目。

其一,增税。

预算案提出历时10年、总计5万亿美元的税收计划,再次将矛头对准高收入者和大公司,其中包括向亿万富翁征收25%的最低税、将股票回购税税率从1%提高到4%、将企业所得税税率从21%提高到28%、将最高个人所得税税率从37%提高到39.6%等。

按照白宫设想,此举将在10年内将美国预算赤字减少近3万亿美元。有美媒称,这是拜登政府强调财政责任的表现,堪称预算案的一大亮点。

不过,白宫预计,2024财年美国的财政赤字仍将呈现上升势头,增至1.8万亿美元。增幅大于国会预算办公室等一些机构的预测。这可能与美联储提高利率后国债偿还成本上升,以及支出项目在第一年无法被增税抵消等因素有关。

其二,注资社会项目。

拜登

预算案提议向中产阶级和工薪家庭扩大支持,以推动美国经济增长。具体措施包括拨款4000亿美元用于儿童保育、1500亿美元用于老年人和残疾人家庭护理、近4000亿美元用于永久性扩大医保援助、3250亿美元用于保证工人带薪休假、近3000亿美元用于免费的社区大学和幼儿园,以及1000亿美元用于降低住房成本等。

拜登指出,上述一连串支出的费用将由增税计划的收入来抵消。

舆论认为,增税和社会福利支出相叠加,拜登试图重申其基本经济设想:既扩大支出、保护社会福利项目,又防止政府债务对美国经济造成压力。

其三,增加军费。

预算案提议向国防部拨款8420亿美元,比2023财年增加3.2%。这些资金将用于美国核威慑能力现代化、支持乌克兰、应对俄罗斯和中国、网络安全等相关内容。

美媒称,8420亿美元的数额创下美国“后越战时代”最高纪录,但低于分析人士预期的上限。也有观点认为,考虑到通胀因素,军费开支可能增幅有限。

其四,关注中国。

预算案提到,将向五角大楼的“太平洋威慑倡议”投资91亿美元,用于保护地区盟友和捍卫美国利益的新武器系统支出;将向打击中国海外影响力的特殊基金拨款4亿美元;将加大对国内农业研究、半导体、清洁能源产品和其他技术制造的投资,以使得美国经济较中国更具竞争力;还将在未来20年内向三个太平洋岛国提供超过71亿美元的资金,以便“在竞争中战胜中国”。

白宫表示,“中国是美国唯一的竞争对手……在前所未有的特殊时期,预算案要求动用可自由支配和强制性的两种资源,以便在竞争中超过中国、促进美国在全球的繁荣。”

有评论称,与去年情况相似,预算案继续炒作所谓“中国威胁”。这也和拜登政府推行的大国竞争战略一脉相承。从国会角度看,这或许是两党比较有可能达成共识的部分。

再次校准方向?

预算案甫一公布,便吸引各方关注。

一些美媒比较最新预算案与前两年的异同,试图摸索拜登政府施政思路的变化轨迹。

拜登

拜登任内第一年,新财年预算案在就职5个月后提交。当时,民主党控制国会两院,拜登政府显露出推行社会民生议程的雄心。预算案提议大幅增加联邦支出,包括将非军事支出增加16%,用于公共卫生、教育和应对气候变化等优先事项。

有评论称,此举满足了民主党内激进派的要求。

第二年的预算案酝酿于截然不同的政治气候之下。当时,乌克兰危机升级、政府雄心勃勃的“重建美好法案”败走国会、天然气和原材料价格上涨、选民对犯罪和通胀的担忧加剧。

在此背景下,拜登政府的立场不再激进,而是向中间回摆,将重点转向安全和经济,提出大幅增加军费开支、减少联邦赤字等,对大型社会项目的重视度远比第一年低,还更多关注两党交集,比如应对阿片类药物危机、退伍军人医疗保健等。

有观点认为,从当时的方案看,拜登在中期选举前试图塑造更温和、民粹主义的形象。

如今,任内第三个年头,在国会分治、拜登可能启动竞选计划的背景下,白宫预算案似乎再次校准方向。

有评论称,拜登政府展示出不同于前两年的实用主义和政治野心。一方面,和共和党“抢地盘”,重视财政责任和军事安全,提出削减赤字、增加军费,以吸引中间派选民。另一方面,继续巩固基本盘,保持民生项目、向富人“开刀”,拒绝任何削减福利的呼吁,为进一步扩大社会项目作铺垫。这可能预示其未来在两党斗争和选民争夺中的基本思路:将民主党定位为财政上更负责、民生上更用心的政党。

只是“愿望清单”?

值得一提的是,与往年一样,目前,拜登政府的预算蓝图充其量只是“美好愿望”。

因为从职能分配看,预算决定权掌握在国会而非政府手中。在共和党控制众议院、两党意见相左的情况下,预算案“过关”的可能性基本不存在。

一些国会共和党人当天批评预算案不负责任,无异于一份“财政崩溃路线图”。众议长麦卡锡及其副手在一份联合声明中称,“我们必须削减浪费性的政府开支。”

从立法程序看,政府提出预算案,其实只是联邦预算编制过程的开端,也是政府所在政党在两党进行支出谈判前率先“出牌”。接下来,国会共和党人将在未来几个月内提出自己的预算方案。两党将围绕两份方案的争议部分展开一番拉扯与较量。拜登的预算案能在多大程度上“变现”仍是未知数。

更为微妙的是,眼下,拜登政府似乎受制于人。

今年1月,联邦政府已触及31.4万亿美元的法定债务上限,正依靠财政部的临时措施来避免债务违约。如果两党不能在6月前就提高债务上限达成协议,就可能酿成债务违约,从而引发一连串灾难性后果。

表面上,两党都说要立即解决债务上限危机。但实际操作上,国会共和党人坚持将提高债务上限与削减政府开支挂钩,重点削减社会项目上的支出。而白宫坚称,提高债务上限不是“谈判筹码”,国会必须无条件解决债务上限问题。

在接下来的几个月里,两党究竟如何化解财政僵局,外界拭目以待。

标签: 拜登  共和党  白宫  民主党  预算案  

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